Inhuur personeel door gemeente weinig inzichtelijk
05-Apr-2024 15:05

Leestijd 3 minuten

Een groot deel van het gemeentelijk budget wordt besteed aan het ambtelijk apparaat. In de begroting is hiervoor € 163,5 miljoen opgenomen. De personeelskosten stijgen elk jaar door hogere lonen, inflatie, maar ook door meer personeel. Hoewel de gemeente graag het personeel in dienst wil nemen, is dat niet altijd mogelijk, mede vanwege de krappe arbeidsmarkt. Omdat daardoor niet alle kennis/expertise binnen gemeente aanwezig is, moet er vaak extern personeel worden ingehuurd. Hoe die inhuur verloopt en deze terecht is, is voor de gemeenteraad en lokale Rekenkamers lastig te controleren.

In 2010 stelde de Rijksoverheid de zogenaamde Roemernorm in. Die norm bepaalt dat ministeries maximaal 10% van de totale loonsom mogen uitgeven aan extern personeel. Die norm is niet van toepassing op gemeenten, maar zou wel wenselijk zijn. Gemeenten huren namelijk al jaren meer dan 10% van de loonsom aan extern personeel in.

Aan het inhuren van extern personeel kleven bezwaren. Zo bestaat het risico dat kennis niet (meer) binnen de gemeente aanwezig is, maar ook bestaat er een kans op belangenverstrengeling tussen ingehuurd personeel en de gemeente. Normaal houdt de gemeenteraad zich niet bezig met het personeelsbeleid, maar door het grote aantal externe personeel is wel de vraag of meer controle niet wenselijk is.

In 2021 werden 44 personen extern ingehuurd op een personeelsbestand van 1818 ambtenaren (24%) in 2022 was 461 op bestand van 1946 (24%) en 2023 484 op bestand van 2060 (24%). Het aantal ingehuurde personen zegt nog niets over het budget dat is besteed. De schatting daarvan is dat 16% van het personeelsbudget aan externe inhuur besteed wordt. Dit is dan hoger dan de Roemernorm die het Rijk hanteert.

Het personeel wordt ingehuurd via de inhuurdesk. Voor opdrachten tot € 50.000 mag dit onderhands aanbesteed worden. Als het om opdrachten gaat waarbij meerdere personen ingehuurd moeten worden dan mag dat voor € 215.000 onderhands aanbesteed worden. Dit geldt alleen voor ingehuurd personeel. Voor de inhuur van uitzendkrachten en payrollers zijn kaderovereenkomsten gesloten.

Als personeel ingehuurd wordt, dan moet eerst gekeken of er budget is. Achteraf wordt via de accountantscontrole bekeken of de inhuur rechtmatig was en voldoet aan getrouwheid. De hoeveelheid geld die er mee gemoeid is kan worden aangegeven. Voor 2021 gaat het om een bedrag van € 15.784.431 en voor 2022 om een bedrag van € 18.754.151, maar waar dat is besteed (welke afdelingen) dat is niet aan te geven.
De inhuur kan alleen als er budget is en het past binnen het beleid. Naast deze bedragen wordt er ook nog geld besteedt binnen de kaderovereenkomsten.

Er ontbreekt een adequate registratie van waar, voor hoelang en wie er is ingehuurd. Als het om inhuren van kennis gaat, dan probeert de gemeente wel een eigen medewerker te koppelen aan de inhuurkracht, zodat kennis ook binnen de gemeentelijke organisatie aanwezig is. Volgens gemeente komt belangenverstrengeling bij inhuur zelden voor. Bij de inhuur is hier aandacht voor.

De inhuur gaat meestal op basis van opdrachtbeschrijving. Het is aan leidinggevende of projectleider de taak om er op toe te zien dat de ingehuurde medewerker levert wat is gevraagd. Een boete clausule bij in gebreke blijven is er niet.

Het is aan de gemeenteraad om te bepalen of beter inzicht willen hebben op de inhuur van personeel. Binnen de algemene controlerende taak zou dit wenselijk kunnen zijn.

Auteur: Alfred Heeroma

1084 keer werd dit bericht gelezen